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資源環境承載力評價助推生態文明建設
發布人:admin    發布時間:2017-05-22 15:12:11}
“資源環境是生態文明的承載體。正確認識和評價一個地區的資源環境承載力是生態文明建設的首要任務。”國土資源部副部長張少農日前在“資源環境承載力與生態文明建設學術研討會”的書面稿中提出,要加強資源環境承載力評價研究,將資源環境承載力評價結果充分運用到國土空間開發和資源保護、國土規劃編制、國土綜合整治、地質環境保護等各個領域,提高國土資源管理決策的科學性,助推生態文明建設。此次研討會由中國地質礦產經濟學會、中國國土資源經濟研究院和中國地質大學(北京)主辦,國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室等單位承辦。會議以“夯實生態文明之基,建設富饒美麗中國”為主題,就“資源合理開發利用與生態文明建設”“環境保護與生態文明建設”和“資源環境承載力與國土規劃”三個領域分別進行研討。
  就如何實現人與自然和諧相處問題,中國工程院院士、國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室學術委員會主任、長安大學李佩成教授提出要做到六方面:堅持科學發展觀,正確地認識自然;正確認識自然,必須在總結前人經驗的同時重視調查研究和科學試驗,這對國土部門尤其必要;認識自然、認識客觀要運用馬克思主義哲學;正確地認識和對待水和地球是人與自然和諧相處的重要方面;人們在認識和改造客觀世界的同時,也要認識和改造主觀世界,做到三態平衡。這里所說的三態,是指生態、心態和世態。人們應加深理解“報應規律”和“易毀原理”,堅持決策的嚴肅性,加強精神文明建設,做到三態平衡。堅持百家爭鳴、民主決策。
  針對發展清潔能源問題,國務院參事、國土資源部原總工程師、國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室學術委員會副主任張洪濤在分析我國能源總量和結構的基礎上,提出發展非常規油氣是未來的希望。張參事指出,“十二五”期間,我國面臨艱巨的能源結構調整任務,必須大力發展清潔能源。風能、太陽能、頁巖氣等新能源問題,從本質上講不是速度問題,而是結構問題。必須樹立科學發展觀,直面危機,義無反顧,及早改革;能源問題凸現了我國經濟社會深層次的結構性矛盾,必須對利益格局進行深度調整;我國清潔能源領域科技水平偏低,制造業總體處于國際分工鏈條低端。必須痛下決心,轉變發展方式,走低能耗、低污染、低排放道路;中國能源發展,必須適合中國國情,上下游相統籌,傳統與非傳統相結合,分布式與集中化相協調。
  就環境問題突出的礦業生態發展問題,中國地質大學(北京)副校長、國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室學術委員會副主任雷涯鄰教授提出要大力發展綠色礦業。這既是立足國內提高礦產資源保障能力的現實選擇,也是轉變發展方式、建設“兩型”社會和“美麗中國”的必然要求,對我國經濟社會發展全局具有重要現實意義和深遠戰略意義。實現礦業綠色發展既不是單純的經濟增長,資源保障程度提高,環境承載力增強,也不是單純的礦區社會文明程度提高,而是要在綠色發展的戰略實施中,使各個子系統協調發展,從而實現經濟穩定發展、環境保持平衡、資源持續利用和社會持續進步。
  關于礦產資源開發生態補償問題,中國國土資源經濟研究院院長、國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室學術委員會委員姚華軍提出,建立礦產資源開發生態補償機制需要解決的三個基本問題是:誰補償誰,補償多少、如何籌集補償資金。補償制度的核心目的有二:一是為了約束礦產資源開發者的環境破壞行為,使他們能夠在資源開發中,對其造成的生態環境損害進行及時地修復和治理。二是為了調整各方利益關系,尤其是對礦區居民喪失的發展機會成本進行經濟補償。在補償資金來源及形式這一問題上,當前急需建立七項礦產資源開發生態補償政策制度,即:建立礦山地質環境治理恢復財政基金;完善礦山地質環境恢復治理保證金制度;建立礦產資源開發原產地可持續發展補償制度;建立礦山不可恢復治理的環境損害補償制度;建立礦山環境強制損害責任保險制度;建立礦產資源開發環境損害及補償賠償責任認定制度;建立礦產資源開發地質環境損害公益性訴訟制度。
  制度創新是生態文明建設的關鍵所在。生態文明建設對制度創新提出了強烈、迫切的需求。就此問題,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠研究員認為,生態文明建設的制度創新供給包括七個方面:第一,以資源節約為核心目標推進自然資源制度創新供給:資源價格形成機制改革、資源產權制度改革、資源稅費制度改進、資源管理制度完善(推進一體化管理)。第二,以提高環境質量為核心目標推進環保制度創新:環境評價制度、污染者付費制度、企業環境行為信用評價制度、環境信息公開制度、環境輿論預警機制和環境事件緊急處理機制、生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。第三,以增強生態服務功能為核心目標推進生態保育制度創新。第四,以規范優化國土空間為核心目標推進國土規制創新。第五,建立健全生態文明建設的一體化管理服務體制。第六,修改、完善和制定生態文明建設相關法律法規。第七,建立健全生態文明建設機制:全民參與機制、規劃引領機制、科學評估機制、政府考核機制。
  關于如何優化國土空間開發格局,中國國土資源經濟研究院國土資源規劃所所長孟旭光提出,要以資源環境承載能力為基礎,一是從國土是經濟社會活動的載體的功能出發,注意用空間經濟學的原理分析區域經濟社會發展的訴求,明確國土空間開發的需要,分析資源環境適應性和限制性,實行國土空間的用途管制,優化國土空間開發布局。二是從國土是經濟社會活動所需要的淡水、能源、土地、礦產等基本物質原料的來源的功能出發,通過重要資源配額控制或效率準入等差別化政策,做好資源優化配置,促進形成與資源環境承載力相適應的國土空間開發格局。三是從國土是一切生命支持系統的功能出發,大力加強國土綜合整治,提升國土整體功能。
  關于如何做好資源環境承載力評價,孟旭光提出要更加突出針對性,注意五個方面:一是要分析國土空間開發的適宜性,在尊重現有經濟社會發展格局的基礎上,進一步明確未來國土空間開發的方向。二是要分析國土空間開發的限制性,明確空間上的紅線和數量上的底線,為飲水安全、糧食安全、生態安全預留出足夠的空間和資源。三是要注意資源環境承載力是一個相對的概念,在不同的經濟和國土開發技術發展水平下會發生變化,資源決定論、環境決定論均不可取。四是要注意國土空間開發對資源環境承載力提升的積極作用,發展是永恒的主題,在消耗資源,破壞環境的同時也在優化環境,改善和提升國土功能。五是要重視對資源環境可能出現的問題進行預判,進行國土空間開發風險評估。
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